《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》解讀
2019-12-07 11:21:44
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12月1日,中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

實施長三角一體化發展戰略,是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。而推進長三角一體化發展,則有利于提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平,引領我國參與全球合作和競爭;有利于深入實施區域協調發展戰略,探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式,引領長江經濟帶發展,為全國區域一體化發展提供示范;有利于充分發揮區域內各地區的比較優勢,提升長三角地區整體綜合實力。

《綱要》堅持目標導向和問題導向,突出了戰略性、系統性、指導性、操作性,那么《綱要》里有哪些跟物流相關的信息?現代物流報全媒體記者通過梳理總結出《綱要》中四大方面的物流內容,供讀者參考。

 

一、《綱要》指出長三角地區貿易要更加“自由、便捷、開放、高效”,未來物流領域的“朋友圈”將不斷擴大

長三角地區擁有通江達海、承東啟西、聯南接北的區位優勢,口岸資源優良,國際聯系緊密,協同開放水平較高,其中開放口岸46個,進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%。另外,長三角地區統一市場體系聯建共享,“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革成為全國品牌,營商環境位居前列。

 

以上為發展契機,《綱要》重點指出,加強國際對接合作,在對外投資相對密集國家和地區,布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資合作發展聯盟,攜手打造面向全球的綜合服務平臺,鼓勵企業聯合走出去。要加強綜合服務、專業貿易等線下展示交易平臺建設,聯合打造海外投資和專業服務平臺。加強進口商品通關便利化協同,強化安保、環境、交通等各項保障。

同時,《綱要》中指出,要加快大通關一體化。深化口岸合作,加強協調對接,提升通關一體化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”,推動港航物流信息接入,實現物流和監管等信息的全流程采集。建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺,開發信息化電子標簽,整合生產、監測、航運、通關數據共享和業務協同,實現全鏈條監管。統籌區域內中歐班列資源,提高班列雙向常態化運行質量效益。加快中國(上海)自由貿易試驗區新片區建設,以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,推進投資貿易自由化便利化,打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

 

此外,《綱要》中在建設上海自由貿易試驗區新片區時提出,要實施特殊開放政策,推進投資貿易自由化便利化,實現區內與境外之間的投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通,打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

解讀:

當前經濟全球化、信息化的趨勢更加明顯,自20世紀80年代中期至今,物流業近30年的發展,已經相對成熟,而國際市場是一個獲得直接財富的“聚寶盆”,《綱要》中提出一系列長三角區域國際貿易的支持和鼓勵政策,如“加強進口商品通關便利化協同,強化安保、環境、交通等各項保障;深化口岸合作,加強協調對接,提升通關一體化水平等以及要支持加強綜合服務、專業貿易等線下展示交易平臺建設,聯合打造海外投資和專業服務平臺等”,都體現出長三角區域未來物流運輸范圍更廣、效率更高,物流企業往來交互的“朋友”更多,可以走得更遠。相反,物流最突出的優勢就是能最大限度打破時間和地域限制,可大幅降低國際貿易的成本,長三角地區物流運輸的高效也將成為國際市場和國際貿易的重要橋梁和紐帶、可持續增長的有力保障以及國際貿易發展的催化力量。

二、《綱要》引導“公鐵航”要充分“合作與聯動”,未來物流領域運輸效率提升,成本或大幅降低

現代物流報全媒體記者在梳理后發現,《綱要》在“公鐵航”三大領域都有指導性政策,如《綱要》中指出,長三角地區基礎設施互聯互通基本實現,當前交通干線密度較高,省際高速公路基本貫通,主要城市間高速鐵路有效連接,沿海、沿江聯動協作的航運體系初步形成,區域機場群體系基本建立。其目標為:到2025年,鐵路網密度達到507公里/萬平方公里,高速公路密度達到5公里/百平方公里;深化長三角與長江中上游區域的合作交流,加強沿江港口、高鐵和高速公路聯動建設,推動長江上下游區域一體化發展。

 

公路方面,要提升省際公路通達能力。加快省際高速公路建設,對高峰時段擁堵嚴重的國省道干線公路實施改擴建,形成便捷通達的公路網絡。加快推進寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建,提升主要城市之間的通行效率。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動,取消高速公路省界收費站,提升省際公路通達水平。

 

鐵路方面,《綱要》指出要共建軌道上的長三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系,構建高品質快速軌道交通網。以都市圈同城化通勤為目標,加快推進城際鐵路網建設,推動市域鐵路向周邊中小城市延伸,率先在都市圈實現公交化客運服務。支持高鐵快遞、電商快遞班列發展。

 

航空方面,要在長三角地區合力打造世界級機場群。鞏固提升上海國際航空樞紐地位,增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。加強航空貨運設施建設,加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設,規劃建設嘉興航空聯運中心。統籌空域資源利用,促進民航、通用航空融合發展。深化低空空域管理改革,加快通用航空發展。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平,完善聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系,優化拓展虹橋機場國際航運服務功能。推動浦東機場與“一帶一路”國家(地區)擴大包括第五航權在內的航權安排,吸引相關國家(地區)航空公司開辟經停航線。

解讀:

多式聯運一般要求幾種運輸方式無縫銜接,我國在公路鐵路、航空包括港口規劃方面相對落后。目前來看,長三角地區由于長江沿岸南京、上海等港口離鐵路站臺較遠,不少物流企業在進行多式聯運的過程中需要承擔中轉的成本,因此實現鐵水、空橋、空鐵等聯運的難度較大。其實和京津冀、珠三角城市群相比,長三角城市群擁有更廣闊的公路、鐵路布局,軌道交通建設遙遙領先,港口、機場吞吐總量是京津冀地區的1.8倍、珠三角地區的1.5倍;另一方面,長三角城市群經濟腹地廣闊,擁有現代化江海港口群和機場群,高速公路網比較健全,公鐵交通干線密度全國領先,立體綜合交通網絡基本形成。此次《綱要》中指出,要深化長三角與長江中上游區域的合作交流,加強沿江港口、高鐵和高速公路聯動建設,推動長江上下游區域一體化發展,是在“先天”條件非常不錯的情況下,進一步優化長三角地區的物流運輸方式,促進長三角地區立體綜合交通網絡的優化與發展,優化后長三角地區的物流領域運輸效率將不斷提升,成本也會大幅降低。

三、《綱要》指出要提高長三角地區城鄉基礎設施聯通水平,未來長三角農村物流的“最后一公里”派送難度或有所降低

《綱要》指出要深化跨區域合作,形成一體化發展市場體系,率先實現基礎設施互聯互通、加強區域合作聯動。引導長三角市場聯動發展,推動跨地域跨行業商品市場互聯互通、資源共享,統籌規劃商品流通基礎設施布局。到2035年,長三角一體化發展達到較高水平,現代化經濟體系基本建成,城鄉區域差距明顯縮小,公共服務水平趨于均衡,基礎設施互聯互通全面實現,提升都市圈同城化水平。統一規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施,加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線路對接,構建快速便捷都市通勤圈。

 

《綱要》重點指出,要提高城鄉基礎設施聯通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設,形成聯通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網絡。推動中心區農村公路提檔升級、提高城鄉基礎設施互聯互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉基礎設施投入和支持力度,加強大別山革命老區對外聯通通道建設,實施農村基礎設施補短板工程,提高區域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

解讀:

據相關市場調研報告預測,2020年全球“最后一公里”送貨服務年營業額將達到6萬億美元,“最后一公里”顯然已成為目前物流業最具發展潛力的一環,但目前來看,以三通一達為代表的民營快遞企業在農村市場的開發上則仍處于初級階段,其網絡覆蓋面基本上只能到達縣級城鎮,從縣級到村級物流的覆蓋及建站,仍是空白市場。中國“最后一公里”派送仍然面臨著諸多挑戰,對于鄉、鎮、農村等地基礎建設的完善則是“最后一公里”派送的最重要前提。另外,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中有數據顯示,中國網民中農村網民占比28.4%,規模達1.95億人,規模增長速度是城鎮的2倍,農村地區網購用戶占比達到22.4%。和城市相比,農村有著居住人口分散、道路崎嶇、業務分布零散、派件成本高等特征,快遞公司出于成本考慮,在農村網點的推進上仍比較保守。《綱要》重點指出,要提高城鄉基礎設施聯通水平,提升基礎設施網絡、農村公路提檔升級等積極措施,為以后長三角地區的城鄉配送、農村物流等方面提供了更有利的發展保障,未來可解決部分區域派送難度大等問題。

四、《綱要》指出要優化港口布局,健全一體化發展機制,未來長三角物流領域港口貨物資源的集聚和配置能力逐漸提高

由于長三角區域的地理因素,此次發布的《綱要》在港口優化布局上提出了諸多指導性意見。

協同推進港口航道建設,推動港航資源整合,優化港口布局,健全一體化發展機制,增強服務全國的能力,形成合理分工、相互協作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力,加強滬浙杭州灣港口分工合作,以資本為紐帶深化滬浙洋山開發合作,做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港,加快推進寧波舟山港現代化綜合性港口建設。

在共同抓好長江大保護的前提下,深化滬蘇長江口港航合作,蘇州(太倉)港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港,發展近洋航線集裝箱運輸。 

 

《綱要》指出要加強沿海沿江港口江海聯運合作與聯動發展,鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作,推動長三角港口協同發展。加快建設長江南京以下江海聯運港區、舟山江海聯運服務中心、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐、連云港亞歐陸海聯運通道、淮河出海通道,規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口、小洋山北側集裝箱支線碼頭。完善區域港口集疏運體系,推進重點港區進港鐵路規劃和建設。加強內河高等級航道網建設,推動長江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道建設,提高集裝箱水水中轉比重。

《綱要》提出,要在長三角實行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能,在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索,提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關政策,優化監管流程,擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果,研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。

解讀:

長三角港口群,承載了長三角區域乃至其輻射的我國內陸腹地區域對外物流門戶樞紐作用,也是我國沿海5個港口群中港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。據“港口圈”數據,2018年長三角港口群中億噸港口包括寧波舟山港、上海港、蘇州港、南通港、南京港、泰州港、連云港港等16個,這16個港口2018年貨物吞吐量共完成43.63億噸,占全國港口貨物吞吐量32.69%。

近年來,長三角地區港口在合作不斷加強的同時,競爭也愈加激烈,港口集群大而不強、競爭力和資源優勢綜合作用發揮不足等問題越來越突出,所以,長三角港口群的優化布局對其發展有著至關重要的作用,此次《綱要》的發布把優化港口布局,健全一體化發展機制上升為國家戰略,這成為港口及物流發展的重要基礎和關鍵支撐,《綱要》的發布有利于打破區域協調體制機制不健全、行政區域分割等制約瓶頸;推動港口資源配置的合理化和協同化,尤其是在打通物流節點通道,增強物流節點之間的無縫連接等方面有著積極的推動作用。

 

  文/現代物流報全媒體記者 李杰

責任編輯:王茜
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